关于“改建是否属于新建”，可依据相关法律规定明确二者界限。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”新建是指从无到有的建设行为，需办理完整的规划许可；而改建是对现有建筑的改造，若未改变主体结构或规划性质，只需办理改建审批，无需按新建流程办理。因此，改建与新建在法律上属于不同的建设行为，改建不属于新建。
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针对“改建属于新建吗”的问题，需注意以下法律风险点。
1. 违规建设风险：若将新建行为以改建名义实施，未办理新建规划许可，可能被认定为违法建筑，面临强制拆除。例如：某公司将原有仓库拆除后重建为办公楼，未办理新建许可，被规划部门责令拆除。
2. 行政处罚风险：擅自超范围改建，如扩大建筑面积，可能被处以罚款。例如：某居民在改建住宅时，擅自增加一层，未办理审批，被处以工程造价5%的罚款。
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针对“改建属于新建吗”这一问题，答案并非绝对，需结合具体情形判断。
改建不属于新建。
1. 若改建未改变建筑主体结构与规划性质：仅对现有建筑内部布局、设施进行改造（如住宅改办公室），则属于改建，而非新建。
2. 若改建涉及拆除原建筑主体并重新建设：如将单层平房拆除后重建为多层建筑，此时可能被认定为新建，需重新办理规划许可。
3. 若改建未改变建筑主体但扩大建筑面积：如在原建筑基础上扩建，需区分是否超出原规划范围，超出部分可能视为新建。
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针对“改建属于新建吗”的问题，以下特殊情况会影响处理结果。
1. 历史建筑改建：若改建对象为历史保护建筑，需遵循特殊保护规定，即使未改变主体结构，也需经文物部门审批，此时改建流程更严格，与普通新建区别更大。
2. 农村宅基地改建：在农村宅基地上改建房屋，若未超出原宅基地范围且符合乡村规划，可能无需按新建办理，但需经村委会同意，与城市新建流程不同。
3. 临时建筑改建：临时建筑改建若改变使用性质或延长使用期限，可能被视为新建，需重新办理临时建设许可。

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